文 |《瞭望》新聞周刊記者　史湘洲 賈雯靜

　　焦建鵬是土生土長(zhǎng)的龍王壩人，他記得，小時(shí)候村里都是土坯房，黃土路。村里人一天渴求一瓢水，要去很遠(yuǎn)的山溝里取水，來(lái)回得小半天。

　　如今的龍王壩，已經(jīng)看不到過(guò)去的影子。清晨6點(diǎn)，焦建鵬漫步鄉(xiāng)村小路，目之所及是梯田與遠(yuǎn)山綠樹(shù)、藍(lán)天白云交相輝映。

　　身為寧夏固原市西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)龍王壩村黨支部副書(shū)記，焦建鵬告訴《瞭望》新聞周刊記者：“從苦甲天下到美麗鄉(xiāng)村，從寂寂無(wú)聞到聲名鵲起，十幾年間，龍王壩村煥然一新。”

　　這一變化，得益于寧夏多年不斷探索深化集體林權(quán)制度改革，立足生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)際，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)；在保護(hù)生態(tài)的前提下，發(fā)展林下種養(yǎng)、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

　　截至目前，寧夏林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)利用面積258.4萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)7.6億元，培育自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地35家，國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地10家，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3044家，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

　　“寧夏集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色‘崛起’，為西北生態(tài)脆弱地區(qū)集體林權(quán)制度改革蹚出一條新路，給企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，帶領(lǐng)脫貧戶深度參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。”寧夏回族自治區(qū)林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)王自新說(shuō)，這不僅是一場(chǎng)集體林權(quán)制度改革，更是一場(chǎng)基層民生改革，能為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供更廣闊空間，助推鄉(xiāng)村全面振興。

龍王壩村新貌（2024年7月攝） 龍王壩村供圖

　　集體林地誰(shuí)來(lái)管

　　“寧夏探索集體林權(quán)制度改革一路走來(lái)十分不易。”寧夏林權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任朱斌如此感慨。

　　改革始于2009年，那時(shí)主要是落實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，“分山到戶”，頒發(fā)林權(quán)證。歷時(shí)三年，基本實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

　　這僅僅是一個(gè)開(kāi)端，集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)，在“擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠”的前提下，激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮森林“四庫(kù)”功能，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要搬走很多絆腳石。”朱斌說(shuō)。

　　和雨水充沛、立地條件好的南方地區(qū)相比，寧夏地處西北生態(tài)脆弱區(qū)，干旱少雨、荒漠化較為嚴(yán)重，林地資源稟賦先天不足，林木種植管護(hù)成本相對(duì)較高。

　　“打個(gè)比方，在南方的土地里插根棍子，不用管它，不久就會(huì)長(zhǎng)成一棵樹(shù)；在我們這里，好不容易栽活一棵樹(shù)，若不管它，不久就會(huì)變成一根棍子。”寧夏林權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任朱莉華說(shuō)。

　　常年干旱導(dǎo)致造林投入高、成林慢。朱莉華介紹，南方一畝喬木林地的造林成本在1000元左右，寧夏這樣的生態(tài)脆弱地區(qū)則要3000元以上。

　　此外，受降雨量等因素影響，在寧夏造林，需要抗旱耐寒的樹(shù)種，種植的林木多以保護(hù)和改善環(huán)境為主。“生態(tài)林難以直接發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，不一定有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。”朱斌說(shuō)，這意味著，農(nóng)民參與林地經(jīng)營(yíng)管護(hù)和社會(huì)資本進(jìn)山入林的積極性不高。

　　打通林權(quán)登記“腸梗阻”

　　寧夏立足農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中給出的思路是，加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，將林地流轉(zhuǎn)給合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，由其通過(guò)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等方式獲得資金，優(yōu)化資源配置，探索規(guī)模化經(jīng)營(yíng)新路。

　　林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款都離不開(kāi)登記頒證。寧夏自2017年開(kāi)始，將林權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，但登記頒證過(guò)程中卻遇到了麻煩。

　　“按照不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)一宗地一本證的登記規(guī)則，林權(quán)證換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證存在一戶‘多證’的問(wèn)題。”寧夏林權(quán)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心科長(zhǎng)周琿說(shuō)，退耕還林地大多比較零碎、分散，一戶少則三五宗、多則二十幾宗地，若一宗地發(fā)一本證，僅固原市彭陽(yáng)縣就得制證20多萬(wàn)本，農(nóng)民保管使用起來(lái)也非常不便。

　　對(duì)此，彭陽(yáng)縣化繁為簡(jiǎn)，在全區(qū)首創(chuàng)“山林地確權(quán)明白書(shū)”，把林地確權(quán)登記信息匯總到一本“明白書(shū)”上，有流轉(zhuǎn)林地或抵押貸款需求的農(nóng)戶，可以拿著“明白書(shū)”申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，一戶“多證”的難題得以破解。

　　同時(shí)，寧夏林草部門與自然資源部門及時(shí)溝通，不斷優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，采取“一戶一證多宗地”的登記方式，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)了一本不動(dòng)產(chǎn)證記載多宗林地權(quán)屬。

　　吳忠市鹽池縣則探索創(chuàng)新“大證”+“小證”，以自然村集體林地聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)合同為依據(jù)，給村民頒發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，即“大證”。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，將“大證”中村民共有林權(quán)量化為股權(quán)，由合作社給農(nóng)戶頒發(fā)股權(quán)證，即“小證”，農(nóng)民持“小證”可以享受分紅。

　　在“大證”+“小證”的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)剡€建立健全林地確權(quán)登記檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步解決地類重疊、權(quán)屬交叉等問(wèn)題。

　　一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民吃下定心丸。據(jù)寧夏林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)林地確權(quán)面積1371.11萬(wàn)畝，確權(quán)率為93.1%，頒發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)2.8萬(wàn)本，走穩(wěn)走好了盤活森林資源的第一步。

　　青山可以變“金山”

　　不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題解決后，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐加快，寧夏結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)利用林下空間，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

　　——單家獨(dú)戶怎么干。朱斌說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村青壯年大多進(jìn)城務(wù)工，政府部門通過(guò)組織相關(guān)人員深入林區(qū)開(kāi)展調(diào)研，赴先行省區(qū)學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)，走訪各類企業(yè)、合作社，與有返鄉(xiāng)意愿的人員交流探討等，發(fā)掘有能力、有思想、有情懷的企業(yè)和個(gè)人，采取流轉(zhuǎn)林地、送技術(shù)下鄉(xiāng)等方式大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，打造村企利益共同體。

　　——發(fā)展資金從哪里來(lái)。除政府項(xiàng)目支持外，寧夏不斷豐富資金來(lái)源渠道，一方面**金融扶持政策，將林權(quán)抵押貸款納入金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍，擴(kuò)大“林權(quán)+”信用、擔(dān)保、保險(xiǎn)等抵押貸款規(guī)模，構(gòu)建“政府＋銀行＋擔(dān)保＋保險(xiǎn)”的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制和生態(tài)公益林政府回購(gòu)機(jī)制。

　　另一方面，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，例如龍王壩村與固原市中醫(yī)院、西吉縣中醫(yī)院合作，村里出閑置土地及用房，醫(yī)院出人、出設(shè)備，在村里組建了一家中醫(yī)理療體驗(yàn)館，為龍王壩村吸引了更多游客，醫(yī)院也將中醫(yī)知識(shí)更好地向基層推廣，形成了互利促進(jìn)的發(fā)展格局。

　　在此基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體因地制宜，發(fā)展多業(yè)態(tài)的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。首先，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，栽培適宜當(dāng)?shù)貧夂虻闹胁菟帯⒛敛荨⒐喜恕⒕降龋B(yǎng)殖生態(tài)雞、蜜蜂等。

　　其次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)林下產(chǎn)品。扶持引進(jìn)林產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設(shè)中藥材加工（破殼）生產(chǎn)線、活性炭生產(chǎn)線及杏仁脫皮脫苦生產(chǎn)線，年加工利用山杏核、山桃核等林下產(chǎn)品6萬(wàn)余噸。

　　最后，利用森林的良好生態(tài)環(huán)境，打造康養(yǎng)旅游勝地。在龍王壩村，百畝梯田、高山觀光溫室果蔬園、農(nóng)家餐飲中心、文化小廣場(chǎng)、民宿一條街、滑雪場(chǎng)、窯洞賓館等一應(yīng)俱全。

　　2023年，龍王壩村接待游客20萬(wàn)人（次），收入達(dá)2100萬(wàn)元，為208戶脫貧戶解決就業(yè)，全村林下經(jīng)濟(jì)人均純收入達(dá)17500元。

　　龍王壩這里發(fā)生的故事，在寧夏接連涌現(xiàn)，一條帶領(lǐng)百姓在生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展致富的林改新路，在塞上江南日漸清晰。■